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早在广田做首相时，中日之间的谈判就一直在进行着。由于这段时间日本和苏联在我国的东北边境上的冲突不断，日本人心里其实是有点慌的，他们迫切地希望中国能在此时妥协，好让他们专门对付日益强大的苏联。所以广田内阁就开始了对中国的诱降政策，但是中国政府不吃他这一套，直接甩给他一个冷脸子，导致了广田内阁的旗帜性口号破产，不得不倒台。
这期间发生了两件大事，让日本帝国感觉到了事态的严重性和中国人民的抗战决心。第一件事就是绥远事件，这次事件很多人并不清楚，其实就是傅作义将军在国民政府蒋委员长的支持之下与日本人扶植的前清德王等蒙古分裂分子进行的一次局部战争，战争的结果是以晋绥军中央军的全胜而告终，粉碎了日本侵占察哈尔、绥远两省，建立所谓的“大元帝国”或者是“大元共和国”的阴谋。
绥远事件之后，南京国民政府终止了跟日本政府的谈判。
第二件事就是中外皆知的西安事变，这件事之后国民政府正式放弃“剿共”政策，开始和我党联合抗日了。这两件事情的发生，让日本帝国内部深感不安。
因此，林铣十郎上台之后，就一改之前对中国的强硬政策，开始跟中国玩软的。他提出了一个所谓的“平等外交”——相当于间接承认之前跟中国的外交是不平等的，重新开出了一个解决他们所谓的“中日悬案”的条款，内容包括：中国取缔排日反日运动，聘请日本国籍顾问，开辟上海至福冈的航线，减低关税等等等等。总体来说，他提出的这些条款还是有利于日本方面的，但是有一条他没有提，那就是“华北自治”。
他没提这一条的原因是采纳了他的手下——时任日本陆军省军务局局长的矶谷廉介（这个人将来还会有重头戏，希望各位看官老爷记住他）。
矶谷廉介长得圆滚滚的，是日本国内有名的中国通，他之所以建议首相林铣十郎不提华北自治，不是因为他不想侵略中国，而是因为他跟其他的人想法不一样。矶谷廉介当过驻华武官，在他看眼里，以蒋介石为首的国民政府跟之前的旧军阀有本质的不同，他们有很强烈的民族情结，国家观念很浓厚，不像张宗昌那种混子，为了自己的利益亲娘老子都可以出卖。
所以，他认为，对付这样的中国政府，不能一味地蛮干，所以就没有提所谓的华北自治，以免过分的刺激中国。
总体来说，林铣十郎的内阁的总体政策是跟中国来软的，希望用这种方式来麻痹中国，让中国放弃仇日抗日的政策。
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